Consejo de Estado modifica orden de reintegro de anticipo en controversia contractual

Naturaleza de la providencia y competencia

La providencia es una sentencia de segunda instancia proferida por el Consejo de Estado, Sección Tercera, Subsección C, en el trámite de un recurso de apelación contra la decisión de un Tribunal Administrativo de primera instancia. La jurisdicción corresponde a la contencioso-administrativa, en ejercicio del control de controversias contractuales.

Sentido de la decisión

• Se declara de oficio la nulidad absoluta por objeto ilícito del contrato de interés público celebrado entre la asociación demandante y la entidad territorial, sin lugar a restituciones mutuas.
• Se revoca la orden impartida en primera instancia para que la asociación demandante reintegre el anticipo recibido, por estar acreditado que ese valor ya fue pagado por la aseguradora garante del contrato a favor del municipio.
• Se confirma en lo demás la sentencia de primera instancia.
• No se condena en costas en segunda instancia.

Razón principal de la decisión

El tribunal encontró plenamente acreditado que la aseguradora cumplió con la obligación de pago al municipio de la suma correspondiente al anticipo entregado en virtud de la póliza única de cumplimiento. Dado que el pago se realizó efectivamente y fue recibido por la entidad territorial, mantener la condena de reintegro a cargo de la asociación demandante implicaría exigir doble pago por idéntico concepto, lo cual contraviene la finalidad restitutoria de la sentencia y el principio que prohíbe el enriquecimiento sin causa. Además, se sostuvo que la nulidad absoluta del contrato principal no afecta la validez ni los efectos del contrato de seguro, al tratarse de negocios jurídicos autónomos e independientes.

Antecedentes...