Naturaleza de la providencia y tribunal
La providencia es un auto interlocutorio resuelto por el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Primera, en segunda instancia, mediante el cual se resuelve el recurso de apelación interpuesto contra el auto del Tribunal Administrativo de Boyacá que denegó la medida cautelar de suspensión provisional de los efectos de actos administrativos sancionatorios.
Sentido de la decisión
La Sala confirmó el auto de primera instancia que negó la suspensión provisional de las resoluciones administrativas expedidas por la Corporación Autónoma Regional de Boyacá (CORPOBOYACÁ), las cuales impusieron sanciones al INPEC por infracciones ambientales relacionadas con el vertimiento de aguas residuales y la captación de agua sin concesión.
- Se negó la suspensión provisional de los efectos de las resoluciones administrativas sancionatorias.
- Se confirmó que la responsabilidad del INPEC en la comisión material de las infracciones fue acreditada.
- Se declaró improcedente el recurso de apelación por falta de argumentos específicos que controviertan la decisión de primera instancia.
Razón principal de la decisión
La decisión se fundamenta en que el auto recurrido cumplió con el análisis inicial requerido para la concesión de la medida cautelar, valorando que CORPOBOYACÁ sancionó al INPEC no por ser competente para adelantar los trámites ambientales, sino por ejecutar materialmente las conductas que constituyen infracciones. Además, el recurso de apelación se limitó a reiterar argumentos genéricos sin confrontar los fundamentos específicos de la primera decisión, lo que impide modificar el auto recurrido.
Antecedentes fácticos y procesales
El INPEC promovió demanda contra dos resoluciones administrativas sancionatorias expedidas por CORPOBOYACÁ que impusieron multas por más de novecientos millones de pesos por la operación y mantenimiento de plantas de tratamiento de aguas residuales y agua potable en un establecimiento penitenciario. El INPEC solicitó la nulidad de dichas resoluciones y la suspensión provisional de sus efectos, alegando que no es responsable administrativo ni presupuestalmente de los trámites y gestiones para el funcionamiento de las plantas, funciones reservadas a la Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios (USPEC).
El Tribunal Administrativo de Boyacá negó la suspensión provisional con base en que la sanción se apoyó en la acción material del INPEC en vertimientos y captaciones sin permisos, lo cual no fue controvertido con argumentos concretos en la vía administrativa ni probatorios suficientes para desvirtuar dicha responsabilidad. El INPEC interpuso recurso de apelación contra esta decisión.
Efectos jurídicos de la providencia
La confirmación del auto implica que continúan vigentes las resoluciones sancionatorias proferidas por CORPOBOYACÁ contra el INPEC, sin suspensión provisional de sus efectos. Por tanto, el INPEC permanece obligado a cumplir con las sanciones impuestas mientras se resuelve la demanda principal. La providencia vincula a las partes y ordena devolver el expediente al tribunal de origen para la continuación del proceso.
Consideraciones sobre el recurso de apelación
La Sala recordó que el recurso de apelación debe contener argumentos concretos que permitan revisar y modificar la decisión de primera instancia. En este caso, el apelante limitó su sustentación a reiterar los planteamientos iniciales sin cuestionar los fundamentos del auto impugnado. Por ello, el juez de segunda instancia se abstuvo de pronunciarse de fondo y confirmó la decisión del Tribunal.
Conclusión
El Consejo de Estado confirmó el auto que negó la medida cautelar de suspensión provisional contra las resoluciones sancionatorias ambientales impuestas al INPEC, debido a la ausencia de apariencia de buen derecho y la insuficiencia argumentativa del recurso de apelación para modificar la decisión inicial. De esta manera, se reafirma la responsabilidad del INPEC en las infracciones ambientales señaladas y se garantiza el cumplimiento de las sanciones mientras continúa el trámite del proceso principal.
