Contexto y Entidad Emisora

La Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA) es la entidad responsable de regular y controlar los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo en Colombia. En ejercicio de sus facultades legales, conferidas principalmente por las Leyes 142 de 1994 y 1437 de 2011, junto con diversos decretos y resoluciones, la CRA expide la Resolución CRA 1010 de 2025, publicada en el Diario Oficial No. 53.106 el 3 de mayo de 2025.

Tema Principal y Destinatarios

La resolución modifica el artículo 5.3.2.2.8.3 de la Resolución CRA 943 de 2021, que regula el Factor de Productividad en el servicio público de aseo. Este factor es un componente clave en la fórmula tarifaria que actualiza los costos medios de referencia de las empresas prestadoras del servicio. Los destinatarios principales son las personas prestadoras del servicio público de aseo en Colombia, así como los usuarios finales, pues las decisiones tarifarias afectan directamente tanto a la operación de las empresas como a las tarifas que pagan los ciudadanos.

Objetivo y Finalidad de la Resolución

La Resolución CRA 1010 de 2025 tiene como objetivo principal actualizar el Factor de Productividad para el año 2025, asegurando que las tarifas reflejen los aumentos en productividad registrados por las empresas prestadoras del servicio. Esto busca promover la eficiencia económica, la transparencia y la equidad en el cobro de tarifas, conforme a los principios establecidos en la Ley 142 de 1994 y demás normativas aplicables. Además, la resolución establece el marco para el cálculo futuro del factor a partir del año 2026, incorporando nuevas fuentes de información y metodologías.

Principales Decisiones y Regulaciones

Entre las principales disposiciones, la resolución: - Adiciona un parágrafo al artículo 5.3.2.2.8.3 de la Resolución CRA 943 de 2021, estableciendo que para el período de facturación siguiente a la publicación en el Diario Oficial, la variable Factor de Productividad (FP) será del 1,84%. - Define el Factor de Distribución (é2) para áreas específicas de prestación del servicio (APS), asignando un 50% para aquellas que cumplieron con los reportes de información financiera y un 95% para las que no lo hicieron, incentivando así la transparencia y el reporte adecuado de datos. - Establece que para personas prestadoras que no reportaron información en los años 2022 o 2023, debido a que no operaban en el APS en esos periodos, se aplicará un factor equivalente al 50%. - Modifica el artículo 5.3.2.2.8.3 para establecer que, a partir del periodo de facturación posterior a marzo de 2026, el cálculo del Factor de Productividad se realizará mediante una fórmula basada en la productividad total de los factores, utilizando información financiera reportada al Sistema Único de Información (SUI) de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD). - Mantiene la obligación de las personas prestadoras de continuar reportando información financiera conforme a los formularios y términos vigentes para garantizar la calidad y representatividad de los datos utilizados en el cálculo.

Base Legal y Marco Normativo

La resolución se fundamenta en el marco constitucional y legal colombiano, especialmente en: - Artículo 365 de la Constitución Política de Colombia, que establece la naturaleza social de los servicios públicos y la función reguladora del Estado. - Ley 142 de 1994, que regula los servicios públicos domiciliarios y establece criterios para la regulación tarifaria, incluyendo eficiencia económica, solidaridad y transparencia. - Decretos 1524 de 1994, 2882 y 2883 de 2007, y sus modificaciones, que reglamentan funciones y competencias de las comisiones de regulación. - Resolución CRA 943 de 2021, que compila la regulación general del servicio público de aseo. - Normas relacionadas con la protección de datos, manejo de información sensible y participación ciudadana en procesos regulatorios.

Impacto Potencial de la Resolución

La actualización del Factor de Productividad tiene un impacto directo en la determinación de tarifas para el servicio público de aseo en Colombia. Al reflejar los avances en eficiencia y productividad de las empresas prestadoras, se busca evitar que los costos asociados a una gestión ineficiente sean trasladados a los usuarios, promoviendo tarifas justas y competitivas. Para las empresas, esta resolución implica una mayor responsabilidad en el reporte oportuno y completo de información financiera, ya que ello influye en el cálculo del factor y, por ende, en su régimen tarifario. Para los usuarios, la regulación busca garantizar tarifas que reflejen mejoras en la eficiencia del servicio, así como la protección de sus derechos conforme a la ley. Además, la incorporación de nuevas metodologías y fuentes de información a partir de 2026 apunta a una regulación más técnica y ajustada a la realidad económica del sector, lo que puede optimizar la gestión tarifaria y reducir la carga administrativa para las empresas.

Modificaciones a Normativas Previas

La Resolución CRA 1010 de 2025 modifica expresamente el artículo 5.3.2.2.8.3 de la Resolución CRA 943 de 2021, que regula el Factor de Productividad. Adicionalmente, incorpora nuevos parágrafos y un anexo relacionado con las áreas de prestación del servicio y el reporte de información financiera. Estas modificaciones actualizan y complementan las disposiciones anteriores, incorporando avances en la calidad y disponibilidad de la información y ajustando los criterios para la distribución del factor entre prestadores y usuarios.

Plazos y Vigencia

La resolución entra en vigencia a partir de la fecha de su publicación en el Diario Oficial, es decir, desde el 3 de mayo de 2025. El Factor de Productividad establecido (1,84%) se aplicará en el periodo de facturación siguiente a esta fecha. Asimismo, establece que a partir del periodo de facturación posterior a marzo de 2026 se implementará el nuevo método de cálculo basado en el SUI para optimizar el proceso y mejorar la precisión del factor.

Participación Ciudadana y Análisis de Competencia

El proceso de elaboración y expedición de la resolución cumplió con las disposiciones legales en materia de participación ciudadana, incluyendo un periodo de consulta pública de quince días hábiles para recibir observaciones, superando el mínimo legal. En cuanto a la abogacía de la competencia, la Superintendencia de Industria y Comercio (SIC) fue notificada para emitir concepto previo. Sin embargo, se determinó que el acto administrativo no tiene incidencia sobre la libre competencia en los mercados, por lo que no fue necesario el concepto formal.

Conclusión

La Resolución CRA 1010 de 2025 representa un paso importante en la regulación del servicio público de aseo en Colombia, actualizando el Factor de Productividad que impacta directamente en la fórmula tarifaria y, por ende, en las tarifas que pagan los usuarios. Esta actualización busca reflejar la eficiencia y productividad real del sector, promoviendo un equilibrio entre los intereses de las empresas prestadoras y los derechos de los usuarios. La incorporación de nuevas metodologías y la mejora en la calidad de la información reportada evidencian un avance hacia una regulación más técnica, transparente y eficaz, lo que contribuye al fortalecimiento del sector y a la prestación de servicios públicos de calidad. Para consultar el texto completo de la Resolución CRA 1010 de 2025, puede acceder al Diario Oficial No. 53.106 del 3 de mayo de 2025, disponible en la página web de la Imprenta Nacional de Colombia.